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前秦以推崇儒学、礼制的方式,从思想、文化上促进北方各族融合,但这不是短期内就能达成的。相对应的,见效快的手段就是将大型的胡人部落散为小部,重新划定区域管理。
苻生在位时,因内部权力争夺,将苻健临终前所选的八位辅政大臣先后杀掉。太师鱼遵是冯翊人,丞相雷弱儿是南安羌豪酋,尚书令梁楞、左仆射梁安是安定郡人,吏部尚书辛牢是北地郡人,司空王堕、右仆射段纯都是京兆人,司空毛贵是武都氐酋,这几人或是当地望族,或是豪酋世家,他们的死导致各族离心、地方动荡。
苻坚政变登位后,为这些人昭雪、追尊,以礼改葬,还将各家幸存的子孙量才任用。以分设护军的方式,将不稳的胡人部落抽丁拆分,安置到长安周边,划归郡县管辖。
比如在扶风设有安夷护军、抚夷护军,在冯翊设有和戎护军、宁戎护军,其上又设冯翊护军,归于右护军之下。
从安、抚、和、宁这类称呼中,不难看出苻坚对待异族的统治方式,是以怀柔、抚慰为主。而在前凉,哪怕是在张氏内争,国势渐衰的情形下,官称上依旧硬撑气势,针对前秦所设的不是平虏护军,就是讨虏护军。
右护军统和戎、宁戎、鄜城、洛川、定阳五部护军,其下有匈奴屠各,上郡肤施黑羌、白羌,凉州诸郡塞北内附的西羌、卢水胡、鲜卑、月氏、粟特、苦水胡,为方便管理打散在各郡的部族,还兼治冯翊郡的夏阳县。
其中听从命令的酋大有十二家,但其实远远不止,如氐羌杨氏、李氏、雷氏,西羌钳耳氏、夫蒙氏、儁蒙氏、瓽氏、荔非氏、骑氏、同蹄氏,卢水胡盖氏,龟兹帛氏,匈奴王氏、张氏、董氏、曹氏、郝氏,鲜卑干氏,其他还有爪氏、揭氏、讳氏、斡氏等等,甚至是来自大秦(罗马)因而改姓的秦氏。
所辖范围自渭河向北,涉及京兆、冯翊、扶风、安定郡、北地郡、上郡,甚至是黄河对岸的西河郡、平阳郡、河东郡,然后又归于司隶校尉部。比如右护军下的蒲子北掘令、阳河蕇督,所治之地就在河东蒲子县附近,前赵刘渊曾短暂迁都于此。
活跃在金城到安定一带的鲜卑破多罗氏,其首领没奕干率部众数万降附前秦,被苻坚安置到塞南,授安定北部都尉,以羁縻的方式进行管理。差不多同时降附的铁弗部刘卫辰也是一样,他请求入塞耕种,却是春来秋走,与云中护军贾雍生出龃龉,在前秦、代国之间两边倒。
直到五公之乱结束,有趁机叛乱被讨平的,如平羌护
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